太原市精准扶贫攻坚克难系列报道之一易地扶贫搬迁搬出幸福新生活

编辑:小豹子/2018-07-12 22:38

  编者按:

  2017年6月23日,习近平总书记在太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话,要求各级党委务必深刻认识贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、必要性,确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

  一年来,太原市坚持以习近平扶贫思想为引领,认真贯彻党的十九大精神和习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话,深入落实省委、省政府关于脱贫攻坚的一系列部署要求,把脱贫攻坚作为首要任务、第一民生和头号工程,聚焦深度贫困,突出问题导向,举全市之力推进脱贫攻坚。在新时代的领路人的精神指引下,市委市政府苦志劳筋,福惠民生。着眼广大群众对美好生活的向往,旧邦新命,克难前行,从而取得了首战首胜和再战再胜的阶段性成果。2017 年,娄烦县在全省36个国家扶贫开发工作重点县脱贫成效考核中排名第八,综合评价好,进入全省第一方阵;阳曲县在全省22个省级扶贫开发工作重点县脱贫成效考核排名第一,综合评价好。娄烦、阳曲县都获得了全省通报表扬和资金奖励。

  这一篇篇写在田野上的杰作,其“挪穷窝、拔穷根、植幸福”的过程,凝结了市县党委政府、农委及相关部门和所有参与者的几多智慧、心血、汗水。在这耕耘与收获相伴的过程中,留下了他们一串串闪光的足迹。

  从今天起,本报推出连续报道,对这片古老而贫瘠的土地上焕发出的新活力作一番探寻,以使我们在筑梦中国的奋斗之路上更好地与新时代同频共振。

  难挽光阴弹指过,永葆初心系民生。

  蔚蓝的天空上白云朵朵,几缕清风吹散了空气中的热浪,给人带来了些许凉爽。5月9日上午11点30分,记者驱车前往阳曲县大盂镇易地扶贫搬迁集中安置项目点——大盂村,切身感受到了一系列扶贫政策给老百姓带来的良多益处。

  还未进入易地搬迁点,首先映入眼帘的是门口崭新的砖墙上龙飞凤舞的几个殷红大字:“大盂镇扶贫搬迁安置小区。”进入大门缓缓向前,两幢宽敞明亮的6层单元楼赫然出现在人们的视野当中,在两幢单元楼中间是一幢2层配套楼,翻修平整的空地上,工人们正辛勤工作着,完善着小区最后的配套设施。小区总建筑面积为6046.42平方米,地块容积率为0.90,地块建筑密度为20.61%,绿地率30%。虽然整个小区面积不大,但带给人一种简单温馨的感觉。

  新居环境:美好宜人

  进入小区1号楼1单元302室,宽敞明亮的客厅、干净整洁的卧室,卫生间里安装了抽水马桶和淋浴器、厨房里用上了天然气……一系列的改变让原本一年到头处在烟熏火燎的土坯屋、破窑洞的大盂村贫困户荣建国如获新生。和所有分到新房的贫困户一样,他不用再遭遇屋漏偏逢连夜雨的窘迫,也因为小区便捷的地理位置,无需再承受面朝黄土背朝天的艰辛。

  “电费是按照国家的优惠政策收费,水是村里的自采水,一般也不收费,这个月底,等工人都撤走了,村民就能入住了。”小区的工地负责人表示,在优惠政策中,享有异地扶贫搬迁政策的贫困户,每家每户需缴的费用不超万元,这大大降低了村民的居住成本。

  大盂村的扶贫搬迁集中安置项目仅仅是整个阳曲县、乃至太原市的小小缩影。

  2017年6月23日,习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话指出,要重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。要实施贫困村提升工程,培育壮大集体经济,完善基础设施,打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”。要对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度,对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位,对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

  按照省扶贫办的安排部署,太原市已对易地移民搬迁对象进行了再核查、再核准。“十三五”期间全市确定易地搬迁共3462户8790人(其中建档立卡贫困户2071户5496人,同步搬迁户1391户3294人),比2016年核定的7095人增加了1695人,其中娄烦县增加了2041人,阳曲县减少了346人,已全面完成全国扶贫开发信息系统线上标注录入工作,确保易地扶贫搬迁对象线上准确无误,线下真实可靠。把移民搬迁的重点放在土地增减挂钩、住新拆旧、后续产业发展等方面。娄烦县回购存量房408套,拨付资金1695.2万元,已搬迁入住105户、305人;4个集中建房安置点进展顺利,西沟村安置点主体工程已完工,2017年年底前搬迁对象可全部入住。阳曲县11个集中安置点中10个安置点已经全部完工,搬迁户陆续搬迁入住,2018年6月底将实现90%以上搬迁对象入住。

  目前,娄烦县2016、2017年4个集中新建安置点涉及318户677人,主体工程已全部完工,正在加紧分房到户和配套基础设施建设。回购存量房已分房到户406套,涉及663户1853人。已完成投资1.3亿,占省下达投资计划的138%。

  阳曲县11个易地搬迁集中安置项目共完成投资2.4亿元,占总投资的97.5%,占总建房和配套设施补助资金的189.2%。目前,县城集中安置点,泥屯镇镇区、杨家井、大盂镇、大汉村、鄯都村、水头村、贾庄村、六固村、扫峪村10个集中安置点工程已完工,正在完善绿化和道路基础设施建设,安塘村集中安置点主体建设已经完工,正在做室内工程和配套基础设施。

  配套设施:方便快捷

  大盂镇扶贫搬迁安置小区距阳曲县大盂工业园区、大盂中学、大盂小学、大盂卫生院、大盂镇集都在0.5公里以内,就业、上学、看病、购物、交通十分方便。走出小区,顺着公路行驶一二百米,朗朗书声破空传来,很快就到达了阳曲县首邑学校。

  阳曲县首邑学校是今年县委县政府按照习总书记“扶贫先扶智,治贫先治愚”的思路,为确保让乡村建档立卡户子女能够接受到公平、优质的教育,实现“十三五”期间“两不愁三保障”脱贫攻坚目标,保障阳曲县农村贫困人口享受义务教育,以现大盂中学为基础筹建的一所占地约70亩,建筑面积9000多平方米的公办完全免费的九年一贯制寄宿学校。“县里所有贫困户的孩子在这里读书,吃住都是免费的。易地搬迁的贫困户村民也能够在这里工作,解决他们的就业问题。”走进校园,偌大的操场、崭新的教学楼让人眼前一亮,孩子们在操场上奔跑嬉戏的身影,在蓝天白云的映衬下,更是绘就了一幅烂漫纯真的美好画卷。

  在学校食堂,记者见到了41岁的大盂村贫困户赵建梅。作为易地搬迁扶贫的受益者,如今她在这里帮厨。赵建梅有一儿一女,女儿现已就读高中,儿子刚满12岁,读小学五年级。2017年9月,赵建梅的孩子从大盂小学转学到阳曲县首邑学校,所需学杂费一概免收,给这个原本就不富裕的家庭减轻了不少负担。也正因如此,赵建梅也随之来到学校工作,每天凌晨6:30,赵建梅就会到这里为孩子们准备早饭,开始她一天的工作。每天从家里到学校只有十分钟的路程,赵建梅说,在这里工作可谓是一举两得,一来可以方便自己照顾孩子,二来也能够赚取不错的收入。“以前就是家里种点地,赚不了多少钱,现在在学校每月能赚900,也不用像原来那样整天风吹日晒了。”赵建梅和大多数贫困户一样,曾经主要的收入来源就是务农种地,完全靠天吃饭。自从享受了国家的异地扶贫搬迁政策后,赵建梅的生活水平有所好转。

  2017年,阳曲县在精准识别搬迁对象的基础上,制定了《阳曲县“十三五”易地扶贫搬迁实凤凰彩票娱乐平台(5557713.com) 施方案》,明确了“十三五”易地扶贫搬迁规模和年度实施计划,进一步压实了责任,细化了目标任务。易地搬迁11个集中安置点坚持“五不选六靠拢”原则,即:存在地质灾害隐患的不选,无发展后劲的不选,基础设施改善难的也不选,就医、就学不方便和群众不满意的还不选;坚持向旅游交通环线、产业聚集区、工业园区、县城规划区和乡镇所在地、中心村靠拢。结合乡村振兴战略和美丽乡村建设,把大汉村、安塘村、水头村、鄯都村、贾庄村、六固村、扫峪村7个易地搬迁集中安置点纳入美丽乡村建设重点示范村,统一规划,统一布局,统一建设。各乡镇立足实际,着眼长远,分别制定易地扶贫搬迁项目实施计划和实施方案,按照“规划先行、快速推进、确保质量”的要求,扎实推进易地扶贫搬迁集中安置点建设,确保“一方水土养育一方人”。

  对于搬迁的贫困户,阳曲县县委、县政府高度重视搬迁对象后续帮扶产业。他们超前规划产业项目,按照“搬迁跟着规划走,产业跟着搬迁建”的原则,安置点设到哪,产业就跟到哪。目前共培训搬迁户1200余人次,培训内容涉及农村政策知识、种养殖技能、就业创业技能,努力让有劳动能力的贫困户每人掌握一到两项实用技能,做到持证就业;通过就业奖补资金,引导和鼓励有劳动能力、有外出就业意愿的搬迁户走出去、闯市场,创品牌、稳增收。积极探索旧村、旧房开发利用,增加土地收益。对整村搬迁后的房屋、土地进行乡村旅游开发,不断壮大村集体经济;设立护林员等公益性岗位,实行社会保障兜底,解决特困群众搬迁后的生活问题。

  考核标准:严谨规范

  为确保易地扶贫搬迁进度和工程质量,阳曲县县委书记、县长率先研究规划,召集召开各类建设性会议,为易地扶贫搬迁工项目持航把脉;分管领导、分包领导经常性深入施工现场实地查看,蹲点解决问题,有效指导工程建设。

  县、乡、村和施工建设单位通过签订目标责任书,传导压力,压实责任;全面打赢脱贫攻坚易地搬迁战,每周通报工程进度;县委督查室定期凤凰彩票欢迎你(5557713.com)开展督查调研。进入易地搬迁分房领钥匙阶段,阳曲县出台了《易地扶贫搬迁住房分配安置实施办法》,进一步明确了时间要求、规范了操作流程和宅基地腾退奖励等办法。同时,把易地搬迁建设工作纳入年度综合目标绩效管理考核,实行月排名、季考核、年淘汰制度,对不作为、乱作为、慢作为造成严重后果的严肃追责,确保今年完工。

  并且以建档立卡贫困人口为基础,结合农村危房和土窑洞改造,阳曲县县委、县政府出台了《阳曲县易地扶贫搬迁实施细则》,对基础设施和公共服务设施建设滞后的自然村实施整村搬迁,包括安塘、贾庄、鄯都3个村;对居住条件存在安全隐患的建档立卡贫困户实施易地搬迁,涉及10个乡镇85个行政村。2016年,通过个人申请、信息比对、村内公示、乡镇审核、县级审定等程序,确定易地搬迁人口1374户3516人,今年,根据《易地扶贫搬迁对象核准工作方案》要求,全县核减搬迁人口346人。最终确定全县“十三五”易地搬迁对象1257户3170人,其中建档立卡贫困户973户2475人,同步搬迁户284户695人。在此基础上,健全了一户一档基础资料,做到了户有明白卡、村有花名册、乡镇有档案、县级有台账。

  在易地扶贫搬迁的过程中,安置方式是易地扶贫搬迁贫困户最关心、最关注的问题,阳曲县多次组织县乡村干部,深入农户家中进行调查摸底,在充分了解群众搬迁意愿、安置方式、安置地点、承受能力的基础上,确定了县乡村三级梯度四种安置方式。对有劳动能力,愿意外出务工就业的516户1395人集中安置到县城;对无劳动能力,无儿女的五保户22户22人,实行乡镇中心敬老院集中安置;对无离乡意愿,想在当地发展产业的710户1728人,实行中心村就近集中安置;对想投亲靠友的9户25人,进行自主分散安置,确保搬迁群众既能符合政策规定、又能满足住房需求。“荣建国的家里有两口人,本来按照政策规定应该给他分一个50平米的房子,给他分这户72平米的,是因为他的关系共享人,也就是他家的亲戚会另外给他出钱,买下这个房子,多出的平米会以市场价来支付。”大盂镇扶贫搬迁安置小区的工地负责人表示,按照规定一口人不能超过25平米的政策优惠,但在实际交房过程中,也因为人们的实际需求,如果有人想要大一点的房子,可以由亲属帮忙额外以市场价购买。

  同时,为了扎实推进易地扶贫搬迁工作,阳曲县坚持“五条线”不动摇。一是通过易地搬迁整改回头看和搬迁对象核准工作,严格剔除不符合条件的搬迁户,使真正符合条件的群众搬迁,守住搬迁对象精准的界线;二是坚持“保障基本、安全适用”原则,合理设计搬迁户住房户型,守住住房面积的标线。全县在实施搬迁过程中,严格控制人均住房建设面积不超25平米、平川乡镇院落户均宅基地不超3分、山区乡镇院落宅基地不超4分标准。三是统筹整合各项资金,守住搬迁不举债底线。通过统筹整合相关财政资金947万元,解决11个安置点征地补偿费用和县城安置点电力设施改造;结合美丽乡村建设,加大对安置点水电路网、村民之家、养老公寓等配套设施的投入力度,积极申请政府债券资金用于弥补资金缺口。通过多种措施,降低搬迁户自筹金额,确保搬迁户不举债搬迁。四是落实“四制”要求,守住项目规范管理的红线。阳曲县脱贫攻坚领导组多次开会强调有搬迁任务的6个乡镇要严格落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度规定,并对项目手续、管理制度不健全的乡镇及时通报,限期整改;五是坚持资金跟着项目走,强化资金使用管理,守住资金安全高压线。全县易地扶贫资金管理,严格执行台账制度,实行专户专账管理,坚持专款专用,确保资金安全。

  未来,太原市将继续以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,坚定信心、砥砺前行,推动易地扶贫搬迁各项政策、各项工作、各项措施落到实处,确保“搬得出、稳得住、可脱贫、能致富”,为老百姓开拓新生活。

  见习记者王洋 凤凰彩票网(5557713.com)本报记者郭靖